当前位置:首页>>科研咨政>>加强规划管理 建设美丽乡村

加强规划管理 建设美丽乡村

A-A+ 上载时间:2016-08-17??来源:中共亚游下载|HOME ??编辑:调研组成员:雷应华、舒浩武、贺洋

——关于崇阳县农村民居建设与管理现状的调查报告

?

?近年来,随着农村经济的加速发展,全面建设小康社会的快速推进,在崇阳县广大农村,新一轮农民建房潮出现井喷现象,新农村建设正如火如荼开展。但在这一可喜局面的背后,也存在耕地被大量侵占、建筑杂乱无章、环境治理难度大等诸多隐忧。这种“只见新房不见新村”的局面,已引起县委、县政府的高度重视,老百姓要求整治民居建设乱象的呼声也越来越高。针对这一状况,根据县领导安排,由县委组织部牵头,会同县委党校、县住建局、县国土局相关负责人,深入我县部分乡镇农村开展专题调查研究,掌握了大量第一手资料,并从乡村治理的角度出发,提出了几点建议意见,以供领导参考。现将调研情况报告如下。

一、当前存在的突出问题

我县农村新建住房多为村民改善性建房,也有城镇居民返乡建房,还有部分乡村经济组织、社会组织用房,数量众多,多为2至3层的独立楼房,且造价不菲。但由于老百姓建房各行其是,缺乏统一规范,新房建多了之后带来系列问题,如车子不好进退,污水不好排放,垃圾不好清理,线路不好布设,洋楼危房并列,牲畜圈棚与住房错杂等。凡此种种,使得人们对农村的普遍印象是新旧交错、新而不美、聚而无序,既不符合宜居要求,更谈不上美观,而且严重影响农村经济的可持续发展,阻碍了社会主义新农村建设进程。主要问题体现在四个方面:

1、选址随意,土地利用效率低下。村庄缺少规划集聚,单户独栋用地面积较大,通常户与户之间都会留有较大的间隙,而这些空隙又不规则难以利用,浪费了大量土地;为出行方便,即使是单门独户,也要千方百计修条路与村级公路相连,出现很多“几户一路”甚至“一户一路”的景象,既浪费财力物力,也侵占了大量土地;一户多宅现象比较普遍,建新不拆旧等,造成相当数量的住宅和宅基地闲置荒废,形成大量以老宅为中心,多点开花的“空心村”。

2、布局紊乱,配套设施跟进困难。大多数村民建房不注重周边环境的融合,建设用地杂乱无序。一般选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的公路两侧建房;也有一部分农民新房建设见缝插针,所谓哪里地势好、风水好就建在哪里。有些村民出于“高人一头”的心理,总想建得比别家高一点,有些村民建房不考虑别家的出路、采光、排水问题,有的房子紧挨村级公路而建,不留半点余地。这就造成新房旧宅斑驳错杂,房屋朝向各异,大小、高矮参差不齐、外形装饰五花八门,不但整体上毫无美感可言,而且极不利于道路、排水等配套基础设施的建设。农户建房大都自行设计,请人施工,部分房屋质量没有保证,有些旧宅成为危房没有及时拆除,存在安全隐患。

3、乱占耕地,违建现象比比皆是。?农村税费改革前,全县90%以上的农户在建房前,都会先向村里报告,再到国土部门履行申报审批程序,个人建房只是布局规划没到位,用地管理基本上落实了,乱占耕地的现象并不多。自农村税费改革取消了土地管理费、乡镇七站八所配套改革职能转换之后,农民认为个人建房不收费,并且是在自己的宅基地或承包土地上建房,可以按照自己的意愿随心所欲。许多建房群众振振有词:“我的地盘我作主,谁也无权干涉。”不打招呼,不向上申报,导致乱占耕地、违法建房现象遍地开花,已成普遍现象。

4、监管乏力,依法执法举步维艰。对农村的违建行为,各乡镇政府、国土所、村镇服务中心也一直在监管,但缺乏有效的手段和措施,对违建行为不能形成有效的威慑和遏制。有的违建户和执法人员玩“捉迷藏”游戏,执法人员到场告知劝阻时假意停工,等工作人员离开后又继续施工;有的连夜加班加点或趁节假日赶工,等执法人员再次来时,违规建筑“木已成舟”;更有甚者凭着人多势众,公然对抗执法,谩骂乃至围攻执法人员。同时,《土地管理法》对农民违法用地建房实行只能拆除的特殊处罚措施,而依法拆除新建房,农民经济损失大,抵触情绪强,会产生诸多不稳定因素,为此不到万不得已,执法部门、乡镇甚至法院都难以下决心拆违。因而真正执法拆除的违建房少之又少,违建户违法成本几乎可以忽略不计,这就助长了违建户“只要建成了,你就拿我没办法”的心理,使违建风气愈演愈烈,陷入无可奈何的尴尬境地。

二、农村建房失控的主要原因

归纳分析,造成农村房屋建设混乱、管理缺位的原因主要有以下四点:

1、各监管主体之间协作机制不畅,难以形成合力。对农村住房建设,县“两违办”、国土局、住建局、城市执法局、乡镇人民政府都有主体责任,交通、水利、林业、环保、公安、司法等相关部门都有配合职责,但在实际工作中,由于缺乏统一协调,很难形成合力。一是职能部门和乡镇管理职责缺位。“两违办”工作重心在城区,一些部门基于利益驱动和生存考虑,存在“管理收费,收费管理,不收费,难管理”的心理,忽视和放松了农民建房用地管理。在实际工作中,乡镇政府履行耕地保护的责任也不够,在处理发展经济和保护耕地二者关系上,更倾向于经济发展。同时,县直相关部门普遍认为农民建房用地是国土部门的事,配合管理力度不够,而机构改革后,乡镇国土资源管理人手少,力量弱,监管执法力不从心。二是村级管理越权或缺位。部分村干部片面理解土地管理相关法律制度,以所有者和管理者的双重身份,越位行使对集体土地的完全所有权,擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设,以谋求经济利益;有的村干部或碍于乡里乡亲的情面,或存在畏难情绪,或抱着“多一事不如少一事”的态度,对村民违法用地视而不见,见而不管,直接导致管理缺位。

?2、现行耕地保护政策与现实发展存在矛盾,带来不良后果。农村税改后,我省对涉及占用耕地的,由所在的集体经济组织负责落实占补平衡,但现实情况是绝大部分集体经济组织既无财力也无能力来落实,致使农民建房的耕地占补平衡成为一句空话。国家实行土地的用途管制,严格控制农用地转为建设用地,即使是农民建房占用农用地,也要报经省政府授权的市级人民政府批准农用地转用审批手续。但受到土地利用计划、农民建房用地的面广点多及随机性的影响,需要耗费大量的时间精力和财力才能办理规范的农民建房用地审批手续。以致出现“申报不能批、建成批不了”的问题长期存在,客观上在群众中造成了“申报与不申报一个样”的不良影响。

3、村庄建设规划与现实脱节,不能满足群众的客观需求。虽然我县从上世纪八十年代就开始制订城乡土地利用总体规划,规划方案也几易其稿,但由于以前各级对规划重视程度不够,在农村这一块一直没能按规划实施。而且以前的规划缺乏公众参与,没能充分尊重群众意愿、充分考虑村民自身需求,因而有的规划与现实脱节,不合时宜。如有些村面积大、田地分散,却只规划一个聚居点,想让村民远离自家的田地到点上来建房居住确实不现实。这些都造成村庄建设规划与群众的现实需求脱节,规划与实施成了“两张皮”,于是村庄“自由生长”,出现了大量的公路修到哪里、自己的责任田在哪里,房屋就盖到哪里的现象。

4、群众国策和法律意识淡薄,缺乏绿色发展的大局观。保护耕地是我们的基本国策,但有的村民国策意识淡薄,没有认识到绿色发展关系到自己的切身利益,缺乏长远发展的眼光,看不到新农村建设给自身和本村带来的红利,因此对新农村建设项目不关心、不支持、不参与。不少村民对国家惠农政策认识不足,思想上存在一些错误观念和不良倾向,助长了农村个人建房用地的随意性。再加上法律意识淡薄,现在很多农民群众知道用法律维护自己的权益,但自身又缺乏自觉遵守法律的自觉性,一旦涉及切身利益,就千方百计阻挠执法,甚至公开对抗执法。

三、加强农村建房管理的建议

农村稳、天下稳;农村美,天下美。农村民居建设无序和管理缺失,是推进乡村治理、建设美丽乡村的重点难点问题,需要统筹好长远发展和群众现实需求之间的矛盾,采取“堵疏结合,标本兼治”的方针综合治理,切实改变以往“只见新房不见新村”的状况,最终实现美丽乡村建设与高品质小康水平的高度融合。

第一,治标,从“堵”的方面在四个字上下功夫。

?1、在“合”字上下功夫,成立专门的统筹协调机构。在现有的众多监管主体间,必须厘清职责,确定一个核心,统筹协调,形成合力。关于这一点,县委、县政府早在2014年就出台了《关于进一步加强城乡规划建设管理工作的意见》(崇发〔2014〕8号)、《关于印发<崇阳县城乡规划建设管理工作实施细则>的通知》(崇办发〔2014〕13号)两个文件,对各个主体的职责作了规定,但实施之后,在农村这一块成效不明显。要改变这种状况,在县级层面,应强化“两违办”的职能,将治理农村违法建设违法用地问题摆到与城区同等重要的位置,负责指导、协调、督办、考核各乡镇、相关部门违法建设违法用地的防控查处工作,牵头联合执法和联合整治行动。在乡镇层面,恢复部分站、所的编制和职能,也可成立类似“两违办”的统筹协调机构,由乡镇政府牵头,整合国土所、村镇管理服务站、派出所的人员力量,对辖区内的“两违”行为进行防控查处,清理整治,当执法力量不足时,可向县“两违办”请求支援。

?2、在“联”字上下功夫,调整管理思路改进管理方式。对违建行为,国土部门现行的工作程序是:劝告—取证—汇报—作出行政处罚—移交法院执行。而按照司法程序走的话,少则几十天,多则几个月,等程序走完,违建物早就竣工了,而且法院的执行力量也严重不足。所以,要从根本上遏止农村违建行为,还是要靠行政手段,以政府为主导,建立自下而上、上下联动的立体监管机制。在具体监管方式上,充分发挥村“两委”、乡镇统筹机构、县职能部门的作用,构成一个自下而上的监管网络:村“两委”负责掌握第一手信息,乡镇统筹机构负责宣传、劝阻和一般执法,县“两违办”整合相关职能部门,组成县级联合执法队,对严重违建行为实行巡回执法、异地执法。

?3、在“控”字上下功夫,严格控制新的“两违”行为发生。当务之急是把乱建的趋势遏止住,坚决制止新的违建行为,防止新的违建物产生。加大巡查的力度和密度,充分发挥村干部掌握信息的作用,对违建行为做到早发现、早介入、早制止,当违建物还在基础建设阶段,就要坚决予以拆除,将违建行为消除在萌芽状态,以避免群众受到更大的经济损失,减少今后的执法难度,也减少影响农村稳定的不安定因素。

4、在“治”字上下功夫,适时开展集中清理整治行动。目前,我县农村违法建房时间长,数量大,全部予以拆除显不现实,全部不处理又难以打开局面。应当在适当时候,集中时间、集中力量、大员上阵、落实责任,集中组织一次全县范围内的清理整治活动,以形成威慑力,遏制不良势头,维护国策和法律的尊严。可以村为单位进行归纳分类,对症下药。采取“承认一批,暂缓处理一批,改造一批,拆除一批”的办法,对违建房进行处理,拆除少数破坏性较大、影响恶劣的违建物,在全县营造一种对农村建设从严管理、坚决整治的高压态势,从而对违建行为形成震慑,彻底堵死违建的口子。

第二,治本,从“疏”的层面做好三个方面工作。

1、思想引路,做好法律法规和新农村建设的宣传教育。一是国家耕地保护政策法规、农村用地审批政策程序的宣传。要让农民群众充分认识到“但存方寸土,留与子孙耕”的紧迫感和责任感,清楚建房用地必须办的手续。二是新农村建设和国家惠农政策的宣传。让群众看到新农村建设的实惠,感受到宜居村庄、美丽乡村带来的便利。三是规划建设管理方面的法规政策的宣传,做到规划管理政策家喻户晓。四是遵守法律法规的教育,增强群众守法意识。五是完善村规民约示范引导。倡导乡风文明,正确引导当地风水民俗,既兼顾村镇规划,又兼顾风水向山,形成自我约束、自我管理的良性治理环境。

2、因地制宜,制定切合实际符合民意的村庄发展规划。引导农村集中建房社区化,倡导以“五统一”模式集中连片建设新农村,统筹安排建设用地,统一规划建设。住建规划部门在制定规划的时候,必须要充分尊重社情民意。在村民意见比较集中的基础上,结合本村的实际,按组、湾、自然村落为单位,依托比较大的聚居点,兼顾便利、安全的要求进行选址。对新增建筑统一设计,在建筑风格、楼层、外形装饰等方面做出统一要求,突出本地元素,实现“一湾一特色”。还要注意把已有的住房纳入规划中,拿出切实可行的改造和美化方案。住建部门可通过村镇服务中心向建房户提供一些如图纸设计、质量监理等配套服务。

3、“奖罚分明”,充分发挥惠农扶农政策的引领作用。规划制定好之后,要将有建房意愿的村民引导到选定的新农村规划点上。最好的办法是整合国家各项惠农政策和资金,将之用于规划点上水、电、路等配套设施的建设,让到此建房的村民切实享受到规划内建房的优惠,形成一种示范效应,从而吸引更多村民到规划点建房。另一方面,对违反规划和未经审批的农房建设,住建、民政、移民、扶贫等相关职能部门不得给予政策性帮扶资金的支持。通过这种“奖罚分明”的政策性措施,将农民的建房需求导入正轨,从源头上解决农村乱占乱建问题。

?

?

标签:
申明:本站新闻未经书面同意不得复制或镜像
上一篇:略论文明转型 ?????? 下一篇:为官不为的现状及对策
关于我们????|???? 帮助中心????|???? 联系我们????|???? 免责声明????|????信息管理

Copyright @ 2016 中共亚游下载|HOME 崇阳县行政学校 All Rights Reserved
地址:电力大道教育城内????电话:0715-3395119????鄂ICP备16014939号????电子邮箱:cydangxiao@163.com
未经中共亚游下载|HOME书面特别授权,请勿转载或建立镜像,违者依法必究